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- 浙江五市發(fā)放育兒補(bǔ)貼,如何緩解“生育難”?
- 2023/9/8 8:41:11 來源:澎湃新聞 【 大 中 小 】
8月末,浙江省衢州市常山縣發(fā)布《優(yōu)化生育政策的若干措施(試行)》,推出了育兒補(bǔ)貼、托育補(bǔ)貼、初婚補(bǔ)貼、輔助生育補(bǔ)助等鼓勵生育的補(bǔ)助政策。至此,浙江省出臺生育補(bǔ)貼等財政激勵政策的地方達(dá)5個,成為全國實行生育補(bǔ)助政策的城市最多的省份。
澎湃研究所研究員根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開資料,整理了浙江5個城市的生育補(bǔ)助政策,表格如下。
制圖 周燕玲
從出臺生育補(bǔ)助政策的城市看:
除了杭州,浙江其余4個城市常住人口數(shù)量在全省所占比例,均有所下降。人口外流或人口(全省)占比下降,也許是城市調(diào)整生育政策的一種考慮。
據(jù)浙江省第七次人口普查數(shù)據(jù),溫州的2020年常住人口全省占比14.83%,較2010年的16.76%下降近2個百分點(diǎn);紹興2020年常住人口全省占比8.16%,而2010年為9.03%;衢州2020常住人口全省占比3.53%,低于2010年的3.90%;麗水在全省常住人口占比最小,2020年為3.88%,且比2010下降0.01%。
從生育補(bǔ)助政策的目標(biāo)群體看:
政策對象主要為本地戶籍、二孩或三孩家庭,除了溫州將一孩家庭納入補(bǔ)助范圍。
在戶籍制下,地方財政仍以戶籍人口作為管理/服務(wù)對象。而政策主要面對二孩或三孩家庭,也有財政預(yù)算的考慮。對象覆蓋至一孩家庭的溫州,育兒補(bǔ)貼數(shù)額相對較低(一孩1000元/二孩2000元/三孩3000元),而在只激勵二、三孩家庭的城市,補(bǔ)貼數(shù)額更高(如常山縣為二孩、三孩3年補(bǔ)貼分別為15000、30000元),福利項目也更豐富。在一定預(yù)算計劃內(nèi),補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼范圍呈現(xiàn)反比。
但從激勵生育的角度,對一孩生育的政策性忽略可能不利于人口“基本盤”。全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹認(rèn)為,中國一孩生育率從2019年的0.7下降至2022年的0.5,一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因。
各城市地方的生育支持政策均以現(xiàn)金補(bǔ)貼、補(bǔ)助(育兒、生育、托育等)為主,同時輔以居住、就學(xué)、交通和旅游福利。在聯(lián)合國人口基金報告《應(yīng)對低生育率的政策:有效性如何?》(以下簡稱《報告》)中,這均屬于財政轉(zhuǎn)移現(xiàn)金補(bǔ)助一類。
《報告》指出,定期現(xiàn)金轉(zhuǎn)移補(bǔ)助對階段性生育率產(chǎn)生小而積極的影響,可能會影響人們的生育時間,但較難影響生育數(shù)量變動。一次性生育補(bǔ)助會使終身生育率有些許提高,但不太可能大規(guī)模地影響生育行為,且通常難以持續(xù)很長時間——該類政策在澳大利亞、加拿大魁北克和西班牙均最終叫停。即使是數(shù)額較大的現(xiàn)金補(bǔ)助,也只能覆蓋兒童撫育費(fèi)用的一小部分,這類生育補(bǔ)助主要影響是教育程度較低或收入水平較低的人群。
從生育支持政策的內(nèi)容看:
減緩生育率下降,必不可缺的舉措是廣泛、可及、高質(zhì)量的托育服務(wù),特別對于3歲以下幼兒的托育服務(wù)。
《報告》認(rèn)為“良好兒童托育體制”對兒童托育質(zhì)量、費(fèi)用和開放時間三方面都有要求。這在瑞典、挪威顯著緩解了生育率的下降。另外,近年兒童托育擴(kuò)張規(guī)模最大的國家是韓國,政府的兒童托育開支從2000年占GDP的 0.1%升至2014年的0.9%。
2019年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委發(fā)布《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案(試行)》,托育服務(wù)即3歲以下幼兒照料問題受到高度重視。
據(jù)官方數(shù)據(jù),2020至2022年,中央預(yù)算內(nèi)投資約20億元,帶動新增普惠托位20萬個。
總的來看,生育鼓勵政策強(qiáng)調(diào)對生育行為的直接刺激,但對家庭發(fā)展的環(huán)境制度支持還有欠缺。
生育支持不能“就生育談生育”,國際上應(yīng)對生育率下降的許多政策實際上是“家庭支持”,因為生育問題背后大多實為家庭困境, 緩解生育難題需要從家庭、生育、甚至工作/就業(yè)、住房等多個社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著手做長期的、制度性改善。
近期,日本擬增加育兒補(bǔ)貼以應(yīng)對生育率下降。當(dāng)?shù)貙W(xué)者和民眾認(rèn)為該催生舉措“短視”“只顧扔錢”“是一種不接地氣的措施”,忽視了民眾的“不安全感、恐懼和需求”。
在浙江部分城市的生育鼓勵政策中,結(jié)婚補(bǔ)貼也是一個新招,常山縣8月發(fā)布的生育政策措施提出初婚補(bǔ)貼,即“對于在該縣雙方均為初次結(jié)婚登記且女方年齡在25周歲及以下的夫婦(至少一方為常山戶籍的),給予1000元的獎勵?!?該舉措鼓勵女方早婚(25歲以前),可能基于早婚利于早育、早育利于多育的生育規(guī)律。但從家庭和個人健康角度,組建家庭、生育后代的前提條件是人格成熟、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立并能承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任。如果片面激勵早婚早育,未必有利于個體成長、家庭穩(wěn)定和后代撫養(yǎng)。促生育,應(yīng)當(dāng)兼顧完善托育教育供給、開展家庭政策支持等一系列配套措施。
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