日前，記者從湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人處獲悉，媒體披露“自家店鋪玻璃上貼招工啟事被罰50元”一事后，該局高度重視，經(jīng)調(diào)查，決定變更這一行政處罰決定。按程序，變更處罰需要在下一周進(jìn)行。

3月16日，事件當(dāng)事人、長(zhǎng)沙縣巡夢(mèng)圖文廣告負(fù)責(zé)人戴先生向記者發(fā)來(lái)信息：16日當(dāng)天下午，長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局曹副局長(zhǎng)與他見(jiàn)面時(shí)，提出此前對(duì)他的處罰有不合理之處，并代表該局對(duì)其表示道歉。

今年32歲的戴先生是湖南新化洋溪鎮(zhèn)人。他早前離開(kāi)家鄉(xiāng)去外地開(kāi)辦文印打字店面，以此創(chuàng)業(yè)養(yǎng)家。2016年，戴先生在湖南株洲市開(kāi)設(shè)第一家圖文廣告店。在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)了6年多，有了一定積累后，決定來(lái)長(zhǎng)沙市打拼，后在“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”之一的長(zhǎng)沙縣落腳。

3月15日下午，戴先生在店內(nèi)接受記者采訪時(shí)稱(chēng)，去年下半年他們找了門(mén)面，投資數(shù)十萬(wàn)元開(kāi)店，后考慮到業(yè)務(wù)發(fā)展，準(zhǔn)備招收幾名員工。

2023年10月11日，他設(shè)計(jì)了一張招工啟事，把圖文廣告張貼在店面的玻璃墻外側(cè)，上面列舉了招聘平面設(shè)計(jì)師等員工的具體內(nèi)容?！坝腥丝吹絹?lái)詢(xún)問(wèn)過(guò)。”戴先生說(shuō)，今年2月份，他看見(jiàn)一位女士拿著手機(jī)拍攝門(mén)店和這張招工啟事，趕緊來(lái)到店外詢(xún)問(wèn)。對(duì)方笑著擺擺手，聲稱(chēng)“沒(méi)事沒(méi)事”，便轉(zhuǎn)身離開(kāi)了。

戴先生描述當(dāng)時(shí)貼招工啟事的情況（記者洪克非/攝）

今年3月8日，戴先生收到“長(zhǎng)沙城管”發(fā)來(lái)的短信，“長(zhǎng)沙城管”引述了招工廣告的內(nèi)容，稱(chēng)該廣告“張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)”，涉嫌違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定，要求店主到長(zhǎng)沙縣泉塘行政執(zhí)法隊(duì)接受詢(xún)問(wèn)調(diào)查。

接到短信后，戴先生撤下了這張招工啟事。但接下來(lái)，他每天上午都會(huì)收到同樣內(nèi)容的短信。

3月11日，戴先生到長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局泉塘行政執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行處理。經(jīng)過(guò)交涉，戴先生繳納了50元罰款。

《長(zhǎng)沙市行政執(zhí)法局簡(jiǎn)易程序行政處罰決定書(shū)》顯示，戴先生于2024年3月6日10時(shí)39分在湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣盼盼路777號(hào)實(shí)施了未經(jīng)批準(zhǔn)在建(構(gòu))筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等行為，違反了相關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局責(zé)令其立即改正，并決定作出罰款人民幣五十元的行政處罰。

其適用的法律為《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第十七條第二款：在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等，須經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

戴先生對(duì)此不服，親友獲悉后將此事發(fā)到網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)網(wǎng)友熱議。3月15日下午，記者沿著巡夢(mèng)圖文廣告店鋪所在的盼盼路進(jìn)行實(shí)地了解，發(fā)現(xiàn)不少店鋪都有類(lèi)似情況。接受采訪時(shí)，多數(shù)商鋪負(fù)責(zé)人認(rèn)為，啟事貼在商鋪櫥窗和大門(mén)，“這是自家的事”。

中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)教授羅萬(wàn)里指出，本起行政處罰適用的是《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第十七條第二款，而該地方法規(guī)第十六條同時(shí)規(guī)定：張貼欄、廣告欄（牌）、宣傳欄（畫(huà)）、畫(huà)廊、標(biāo)語(yǔ)牌、招牌、路牌、櫥窗、霓虹燈等，應(yīng)當(dāng)定期清洗、油飾、更換，殘破或者內(nèi)容過(guò)時(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或者拆除。大型戶外廣告的設(shè)置，必須征得市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

他說(shuō)，比較第十七條與第十六條，對(duì)法律規(guī)范采取體系解釋的方法，只有大型戶外廣告的設(shè)置才需要行政許可，非大型戶外廣告的設(shè)置不需要城管部門(mén)許可。

同時(shí)，根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》（2017年3月1日第二次修訂）第十一條規(guī)定：在城市中設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語(yǔ)牌、畫(huà)廊、櫥窗等，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康、外形美觀，并定期維修、油飾或者拆除。大型戶外廣告的設(shè)置必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)?！坝纱丝梢?jiàn)，不是所有的信息發(fā)布形式均需要行政許可，換言之，非大型戶外廣告信息的發(fā)布是非行政許可事項(xiàng)，是業(yè)主的非行政許可限制的信息發(fā)布權(quán)。而從現(xiàn)實(shí)生活看，各種信息發(fā)布（含廣告、非廣告）比比皆是，并非都需要經(jīng)由城管部門(mén)的審批同意?！?

羅萬(wàn)里表示，在這一事件中，百姓最關(guān)心的是，在自家門(mén)店櫥窗等范圍內(nèi)是否有張貼發(fā)布信息的權(quán)利，是否須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。從《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的相關(guān)條款來(lái)看，應(yīng)該對(duì)“建（構(gòu)）筑物和設(shè)施”作狹義的理解。在屬于城市的公共建筑和設(shè)施部分張貼，肯定應(yīng)該經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。但業(yè)主和店主應(yīng)該享有在自己建筑物和門(mén)店權(quán)益范圍內(nèi)張貼發(fā)布（信息）的權(quán)利?！爱?dāng)然，業(yè)主的信息發(fā)布權(quán)和發(fā)布方式要進(jìn)行法律規(guī)制。室內(nèi)、鋪內(nèi)屬于私域范圍，而像戴先生這樣臨街櫥窗張貼等，則應(yīng)遵守《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第十一條中‘美觀、健康’的要求。只要不侵害市容市貌，達(dá)成適當(dāng)?shù)钠胶?，就不宜進(jìn)行處罰。”他說(shuō)。

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自家店門(mén)口貼招工啟事被罰款 店主稱(chēng)不會(huì)提起行政復(fù)議

近日，湖南長(zhǎng)沙一店主因在自家廣告店門(mén)口貼出招工啟事，被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)以影響市容為由，罰款50元，15日上午，當(dāng)事店主戴老板接受極目新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，目前店面正常經(jīng)營(yíng)，因?yàn)榱P款只有幾十元，暫時(shí)不會(huì)提起行政復(fù)議。

有律師表示，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行為即使合法，但于情于理有所欠缺。

無(wú)提前通知就被罰款

店主戴老板向極目新聞?dòng)浾呓榻B，其店面位于長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣盼盼路，主營(yíng)業(yè)務(wù)是圖文廣告制作。店面在2023年下半年開(kāi)張，營(yíng)業(yè)時(shí)間不到一年。當(dāng)年10月11日，他在玻璃墻外側(cè)張貼了一張招工廣告，招聘平面設(shè)計(jì)師、學(xué)徒工、安裝工等。這則廣告尺寸為80cm×55cm，大小不到半個(gè)平方米。

張貼廣告的5個(gè)月后，也就是2024年3月8日，戴老板收到了城管部門(mén)發(fā)來(lái)的短信。相關(guān)信息顯示，執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為其張貼的招工啟事涉嫌違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定，要求店主到長(zhǎng)沙縣泉塘行政執(zhí)法隊(duì)接受詢(xún)問(wèn)調(diào)查。收到該信息后，戴老板當(dāng)天撤下了這張招工啟事。

城管發(fā)來(lái)的手機(jī)短信（圖源：受訪者）

接下來(lái)的兩天，戴老板接連收到同樣的短信。3月11日，戴老板按要求到執(zhí)法隊(duì)處理，繳納了50元罰款。其間，工作人員告知戴老板，招工信息應(yīng)貼在指定區(qū)域，不能隨意張貼。

在自家店面貼招工啟事，居然違反了市容環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)，戴老板不解。

“店里只有3個(gè)人，接送貨的時(shí)候忙不過(guò)來(lái)。”戴老板稱(chēng)，為了更好的開(kāi)展業(yè)務(wù)，其店面去年剛從株洲轉(zhuǎn)移至長(zhǎng)沙。因人手不夠，想招一到兩個(gè)學(xué)徒工幫忙，所以制作了那份招工啟事進(jìn)行張貼。

他沒(méi)想到，經(jīng)營(yíng)店面近20年，頭一次因?yàn)樵谧约议T(mén)頭張貼招工啟事被罰款，而且在其張貼啟事前后，沒(méi)有人告知他張貼相關(guān)啟事的要求和規(guī)定，直到他收到短信后被要求繳納罰款。

15日上午，極目新聞?dòng)浾咧码姰?dāng)?shù)囟嗉疑虘?，不少商戶都沒(méi)有遇到過(guò)自家張貼招聘啟事會(huì)被罰款的情況，有商戶稱(chēng)并沒(méi)有相關(guān)工作人員提醒不能在門(mén)口張貼招聘啟事。

律師認(rèn)為執(zhí)法生硬

根據(jù)戴老板提供的《長(zhǎng)沙市行政執(zhí)法局簡(jiǎn)易程序行政處罰決定書(shū)》，該決定書(shū)認(rèn)定他未經(jīng)批準(zhǔn)在建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品，行為違反了《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第十七條第二款的規(guī)定。

《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第十七條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得在城市建（構(gòu)）筑物、設(shè)施和樹(shù)干、電桿上刻畫(huà)、涂寫(xiě)。在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等須經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

處罰決定書(shū)（圖源：受訪者）

15日，長(zhǎng)沙縣當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法大隊(duì)回應(yīng)極目新聞?dòng)浾叻Q(chēng)，按照要求，招工廣告應(yīng)該貼在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)設(shè)置的“公示欄”當(dāng)中。長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局工作人員則向極目新聞?dòng)浾弑硎荆拖嚓P(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，完成復(fù)盤(pán)后將進(jìn)行回應(yīng)。

遼寧昌信律師事務(wù)所律師楊財(cái)廣認(rèn)為，店主張貼廣告的行為，只是一種小過(guò)，即使違反了《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，也完全可以通過(guò)責(zé)令改正的方式予以解決，而不是生硬的直接進(jìn)行罰款。

楊財(cái)廣介紹，2024年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要“過(guò)罰相當(dāng)、法理相融”，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。這起處罰案件，從執(zhí)法的角度看沒(méi)有問(wèn)題，但于情于理則有欠缺。店主如不服此行政處罰，可向行政執(zhí)法局的上級(jí)政府長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

目前，戴老板店面正常營(yíng)業(yè)，他也沒(méi)有再去社區(qū)張貼招聘信息。戴先生稱(chēng)，幾十塊錢(qián)的罰款，自己不會(huì)進(jìn)行行政復(fù)議。