日前，四川宜賓一采耳店被當(dāng)?shù)匦l(wèi)健部門認(rèn)定“擅自開展診療活動”，遭罰22萬元。

目前，宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局已向區(qū)人民法院撤回強制執(zhí)行申請。4月1日，采耳店店主李女士告訴南都記者，她的店面去年開業(yè)沒多久就沒人舉報，衛(wèi)健部門調(diào)查后就關(guān)門不做了，現(xiàn)在自己打零工，還背負(fù)十幾萬的債，她希望最終的結(jié)果是衛(wèi)健部門對她不罰款。

圖為涉事店鋪墻上的耳朵人體全息圖

店主稱“沒想到和非法行醫(yī)沾上邊”

李女士說，此前她花了5萬元加盟陜西某公司的品牌，開了一家采耳店，名字為宜賓市運康堂健康管理中心。2023年3月正式開業(yè)，然而開業(yè)只有十幾天，就收到投訴舉報。李女士說，她也不清楚到底是誰舉報的，“有人投訴我們不是加盟店”。3月22日，她的店鋪被翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局展開調(diào)查，自此關(guān)門停止?fàn)I業(yè)。

2023年6月19日，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局作出行政處罰決定，認(rèn)定該單位自3月20日至3月22日未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動，并作出沒收違法所得2000元、罰款11萬元的行政處罰。

行政處罰決定書寫明，處罰依據(jù)為《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》第九十九條第一款：違反本法規(guī)定，未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動，沒收違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處違法所得五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。

“當(dāng)時我是積極配合調(diào)查，誰能想到會和非法行醫(yī)沾上邊?！崩钆糠Q，店里主要是對顧客進行采耳、按摩、疏通經(jīng)絡(luò)，“只是說對耳聾耳鳴有幫助”，沒有提治療什么的。在此過程中，是否用到相關(guān)儀器？她回應(yīng)，有個疏通經(jīng)絡(luò)的儀器，“是電子產(chǎn)品，不是醫(yī)療器械”。

李女士說，對于“非法行醫(yī)”的認(rèn)定，她一直不予認(rèn)可，更令她想不到的是罰款金額，對于罰款，她并沒有按期繳納?！白约翰欢?，就覺得已經(jīng)關(guān)門了”，李女士解釋，此外自己沒有工作、沒有收入，“確實沒錢繳”。

按照處罰決定書的通知，罰款需在15日內(nèi)繳納，如逾期不繳納，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如不服處罰決定，可在規(guī)定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或起訴，但不得停止執(zhí)行本處罰決定。逾期不申請行政復(fù)議也不向法院起訴，又不履行處罰決定的，將申請法院強制執(zhí)行。

在此期間，李女士并未申請行政復(fù)議或向法院起訴。2023年12月19日，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局發(fā)出催告書，除催繳此前的11.2萬元罰沒款，加處罰款11萬元，要求當(dāng)事人在收到催告書10日內(nèi)履行。之后，當(dāng)事人仍未履行處罰決定，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局向法院申請了強制執(zhí)行。

聽證會前，李女士再次翻看《行政處罰決定書》

衛(wèi)健部門向法院撤回強制執(zhí)行申請

按照當(dāng)?shù)匦l(wèi)健部門的認(rèn)定，涉事店鋪違法所得為2000元，但最終加上罰款和逾期未交加處的罰款，合計超過22萬元。是否屬于“小過重罰”，引發(fā)公眾爭議。

今年3月22日，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局申請強制執(zhí)行案開庭審理，法官未當(dāng)庭宣布庭審結(jié)果。李女士在聽證階段的代理律師胡磊向南都記者提供了李女士的答辯詞。

在事實認(rèn)定上，李女士一方認(rèn)為，行政處罰決定中認(rèn)定“非法行醫(yī)”所得2000元，但根據(jù)微信支付記錄，被認(rèn)定接受了非法診療服務(wù)的顧客僅向李女士支付了500元，其余1500元的款項未支付。另一份在案的《咨詢登記表》則注明當(dāng)天擬收取顧客1930元。執(zhí)法部門在沒有客觀證據(jù)支撐的情況下，按照最高值以2000元作為違法所得金額進行罰沒，屬于認(rèn)定事實不清。

此外，李女士一方認(rèn)為，他們究竟作出了哪些可能構(gòu)成診療的活動，處罰決定書并沒有明確認(rèn)定。行政機關(guān)是怎么判斷使用非管制醫(yī)療器械進行“以診斷或治療疾病為目的”或與之區(qū)別的中醫(yī)非醫(yī)療性“調(diào)理”，處罰決定也沒有清楚認(rèn)定和說明，不能達到違法事實清楚的標(biāo)準(zhǔn)。

3月31日晚，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局通報稱，針對網(wǎng)友關(guān)注的“宜賓市運康堂健康管理中心未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)被處罰”一案，該局已向區(qū)人民法院撤回強制執(zhí)行申請。同時，該局已對該案啟動內(nèi)部復(fù)查，下一步，將根據(jù)復(fù)查情況作出妥善處理。

胡磊告訴南都記者，對于此事件，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅持“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，堅決打擊非法醫(yī)療行為的同時，也要對當(dāng)事人特別是基層弱勢的當(dāng)事人做好普法工作。

4月1日，李女士告訴南都記者，“今天法院通知我說強制執(zhí)行撤銷了”。她表示，今天可以拿到準(zhǔn)予撤銷裁定書，但這只是強制執(zhí)行的部分，整個事情還沒最終確定，還在等衛(wèi)健部門的處理結(jié)果，“應(yīng)該是還要重新審查我的案子”。

圖為涉事門店（受訪者供圖）

李女士對南都記者表示，她的店鋪已于2023年12月正式注銷。包括“開店、房租、人工等成本”，關(guān)店后她背負(fù)十多萬元的債，目前她在宜賓打零工。她認(rèn)為自己的采耳店“開業(yè)沒多久，也沒造成傷害”，希望衛(wèi)健部門對此事是“首犯不罰”，不對她進行罰款處罰。